紅石林業有限公司重大突發性林業有害生物災害應急處置預案

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紅石林業有限公司重大突發性

林業有害生物災害應急處置預案

 

一、總則

(一)編制目的

為有效防范重大突發性林業有害生物擴散蔓延和暴發成災,保障森林資源安全,避免造成巨大經濟和生態損失;為公司經濟建設和紅石林區社會發展提供良好的生態環境,修定本預案。

(二)編制依據

根據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國生物安全法》《森林病蟲害防治條例》《植物檢疫條例》《國務院辦公廳關于進一步加強林業有害生物防治工作的意見》(國辦發〔2014〕26號)、《吉林省林業有害生物防治條例》《突發林業有害生物事件處置辦法》(國家林業局令〔2005〕第13號)、《重大外來林業有害生物災害應急預案》(林造發〔2005〕100號)、《吉林省突發公共事件總體應急預案》《吉林省重大林業災害應急資金和物資儲備制度》(吉政辦明電〔2011〕106 號)、《吉林省森林和草原重大突發性生物災害應急處置預案》(吉林生指辦[2019]1號)等法律、法規及規范性文件,修定本預案。

(三)適用范圍

本預案適用于紅石林業有限公司經營管理區域內涉及的重大突發性林業有害生物災害的應急處置。

(四)工作原則

1.堅持預防為主、及時監測、多措并舉、防控結合的原則。

2.堅持平戰結合、快速反應、分級聯動、迅速撲滅的原則。

3.堅持屬地管理、行業指導、各司其責、條塊結合的原則。

二、指揮機構及職責

(一)指揮機構

成立紅石林業有限公司重大突發性林業有害生物災害應急處置指揮部(以下簡稱“指揮部”),機構組成如下:

總 指 揮:黨委書記、總經理

副總指揮:省林草局駐局辦事處專員、主管副總經理、財務總監

成  員:森林病蟲防治檢疫站、綜合辦公室、紀委、計劃發展處、財務處、人力資源處、審計處、黨委宣傳部、森林資源和環境保護管理處、天然林資源保護管理中心、省林草局駐紅石林業公司辦事處、紅石森林公安分局森偵大隊、設計公司、營林處、各林場、東興苗圃的負責人。

指揮部下設辦公室,辦公室設在森防檢疫站。

辦公室主任:森防檢疫站站長

辦公室副主任:森防檢疫站副站長、總工程師

辦公室成員:森防檢疫站各科長、主任

聯系電話:0432—66888951

(二)職責

1.指揮部職責

統一指揮紅石林業有限公司重大突發性林業有害生物災害應急處置工作,落實指揮部各成員單位職責和任務,召集指揮部全體成員會議,通報和發布重大突發性林業有害生物災(疫)情信息,部署應急處置各項工作,協調解決重大問題,管理和監督應急處置工作落實與開展,為實現應急處置工作目標提供組織保障。

2.指揮部辦公室職責

負責處理紅石林業有限公司重大突發性林業有害生物災害應急處置工作的日常管理,負責組織編制應急處置工作方案、實施方案、技術方案以及相關技術技能培訓,籌備重大突發性林業有害生物災害應急處置防控工作會議;調度、收集、統計、報送災(疫)情信息;協調指揮部各成員單位的調查監測、檢疫檢查和災情處置工作,向指揮部匯報防控工作落實和開展情況;代指揮部行使防控工作監督和檢查等職責,督導防控工作全面有序開展;向指揮部提供技術咨詢,提出相應的防控對策與措施建議。

3.成員單位主要職責

綜合辦公室:協調各相關部門解決疫情應急處置工作中的一系列重大問題。

紀委:負責監督疫情應急處置工作的全過程,查辦違紀責任事件。

計劃發展處:負責落實疫情應急處置費用及物資計劃。

財務處:負責疫情應急處置資金的籌措、使用和管理。

人力資源處:負責疫情應急處置所發生人工費的審批和管理。

審計處:負責疫情應急處置所需各項資金使用情況的監督和審計。

黨委宣傳部:負責把握正確輿論導向,指導信息發布、宣傳報道和輿論引導等工作,利用紅石林區報及紅林網站,組織媒體宣傳疫情防控工作,提高公眾防災減災意識。及時發布權威信息,加強輿論監督,做好輿論引導,疫情應急處置全過程的正面宣傳和新聞報道的管理。

森林資源和環境保護管理處:負責疫情應急處置林分的林政管理,辦理疫情應急處置所需伐區資料的審批手續,木材檢查站嚴格把關封鎖疫木外運,查驗《植物檢疫證書》,通報調入綠化苗木的檢疫相關信息,把住疫情傳播關口。

天然林資源保護管理中心:負責各管護單位對疫情調查監測工作的檢查督導,全面落實重大突發性林業有害生物災(疫)情日常巡護責任。

省林草局駐局辦事處:參與監督重大突發性林業有害生物災害疫情應急處置的全過程和聯合檢疫執法專項行動。

紅石森林公安分局森偵大隊:負責查處涉嫌違反重大突發性林業有害生物災害疫情應急處置工作的單位和個人,維護疫情應急處置現場治安,查處干擾和破壞疫情應急處置的違法行為,參與聯合檢疫執法專項行動,確保應急物資、設備、藥劑藥械的運輸順暢。

設計公司:負責疫情應急處置林分的資源調查與伐區設計。

營林處:負責疫情應急處置林分的災后生態恢復工作。

林場:負責對本經營區國有林災(疫)情應急處置措施的具體實施。建立崗位責任制,全面掌握本轄區重大突發性林業有害生物災害應急處置工作情況;制訂本單位重大突發性林業有害生物災害防控實施方案,層層分解落實防控工作責任和任務;根據本單位重大突發性林業有害生物災害發生實際情況,組建調查監測隊伍,落實專崗專責;監督檢查本單位重大突發性林業有害生物災害防控工作執行情況;按照指揮部辦公室的相關規定和要求,及時報送防控工作相關材料。

東興苗圃:負責為紅石林業有限公司提供優質林木種苗用于災后恢復;對圃地、周圍定植林及母樹林災(疫)情應急處置措施的具體實施。

三、調查、監測與預警

(一)監測預警支持系統

1.健全紅石林業有限公司重大突發性林業有害生物災(疫)情的預警支持系統,以森防檢疫站為依托,以國家級測報點為骨干,以林場巡護員隊伍為基礎,形成紅石林業有限公司重大突發性林業有害生物調查監測網絡體系。

運行機制:一是通過正常傳輸渠道,由森保員將巡護人員實地調查采集的災(疫)情發生危害數據匯總上報至森防檢疫站,經過匯總分析,將數據傳送到省森防檢疫總站進行最終分析確定。二是非正常渠道,森防檢疫站專業技術人員或其他人員在實地調查過程中發現災(疫)情后,將調查情況直接上報省森防檢疫總站進行分析確定。

2.加強森防檢疫隊伍建設及監測預警體系、檢疫御災體系、防治減災體系基礎設施建設,建立快速準確的信息采集、傳遞和處理決策系統和正常運轉、指揮有力的應急指揮信息系統及高效、快捷的遠程診斷專家決策系統,建立健全森林重大突發性有害生物災(疫)情應急處置專業隊伍,強化培訓和演練,全面提高災(疫)情監測預警和應急處置能力。

(二)調查監測與報告

1.調查監測

森防檢疫站是重大突發性林業有害生物災(疫)情調查監測的組織實施單位,在省森防檢疫總站指導下,建立轄區內重大突發性林業有害生物災(疫)情調查監測工作制度,充分利用國家級測報點的示范和帶動作用,健全以林場為基本調查監測單元的調查監測網絡。森保員為調查監測工作第一責任人,由森保員組織本單位巡護人員共同對所轄區域的森林、林木生長狀況和有害生物發生危害情況進行定期調查,組織開展轄區內林業有害生物普查或專項調查,發現病死樹等其他異?,F象,要及時調查取樣,對發現的有害生物要進行及時鑒定。對不能做出準確鑒定的有害生物種類,由公司森防檢疫站送交省森防檢疫總站組織專家鑒定。

2.災(疫)情報告

(1)紅石林業有限公司報告

森防檢疫站對各調查監測單元上報的災(疫)情數據匯總后要認真進行研究和分析,發現異常情況,應立即進行現場核實,一旦發現森林、林木嚴重受害,達到本預案啟動條件,要立即設專人保護現場實施監控,同時要上報至省森防檢疫總站。

(2)綜合評價與確定

森防檢疫站負責對公司調查監測網絡上報的重大突發性林業有害生物災(疫)情數據進行匯總和分析,必要時要組織進行現場核實,綜合評價災(疫)情的發生趨勢,發現異常情況要在 2 個工作日內向省林草局報告,詳細說明災(疫)情信息來源、發生性質、危害區域、危害程度、危害趨勢等相關初步判斷以及擬采取防控對策和措施建議。

3.預警級別及信息發布

重大突發性林業有害生物災(疫)情預警級別分為四級,包括一般災情、較大災情、重大災情、特別重大災情。具體分級標準如下:

一般災情(Ⅳ級 藍色標志):在紅石林業有限公司1~3個林場經營管理區域新發生外來危險性有害生物,或突發災情、集中連片發生3~6萬畝的本土有害生物。

較大災情(Ⅲ級 黃色標志):在紅石林業有限公司4~6個林場經營管理區域新發生外來危險性有害生物,或突發災情、集中連片發生6~9萬畝的本土有害生物。

重大災情(Ⅱ級 橙色標志):在紅石林業有限公司7~9個林場經營管理區域新發生外來危險性有害生物,或突發災情、集中連片發生9~12萬畝的本土有害生物。

特別重大災情(Ⅰ級 紅色標志):在紅石林業有限公司10~13個林場經營管理區域新發生外來危險性有害生物,或突發災情、集中連片發生12萬畝以上的本土有害生物。

(說明:每個級別發生畝數上限值不包括本數)

根據公司指揮部辦公室提供的重大突發性林業有害生物發生危害的嚴重程度、影響范圍和災情級別,征求專家組意見后,由公司指揮部發布重大突發性林業有害生物災情預警信息,及時通知成員單位和災情發生區做好應急處置準備工作,并根據需要向社會準確、及時、客觀地通報與發布災(疫)情相關信息。

4.災(疫)情發生區的情況通報

公司指揮部發布災(疫)情預警信息后,指揮部辦公室必須在 2 日內向毗鄰和可能涉及的縣級林業和草原主管部門通報情況,密切關注災(疫)情的發生發展趨勢,并全面做好聯防聯控工作。

5.災(疫)情的舉報

任何單位和個人都有向公司指揮部及指揮部辦公室報告林業有害生物災(疫)情發生危害情況的權利,也有舉報不履行或者不按規定履行調查、監測、報告職責的單位及個人的權利。

6.災(疫)情報告責任制度

林業有害生物災(疫)情實行屬地管理報告制度,紅石林業有限公司是災(疫)情事件報告的責任單位,各林場(所)是災(疫)情事件報告的第一責任人。對發生的災(疫)情未及時發現、報告不及時或隱瞞不報的,要嚴肅追究各林場、經營所相關責任人的責任。

四、預案的啟動與實施

(一)預案啟動

1.啟動條件

在紅石林業有限公司經營管理范圍內,重大突發性林業有害生物災(疫)情出現下列情況之一,應啟動本預案:

(1)首次發現外來危險性林業有害生物并可能導致15畝及以上寄主植物快速死亡時;

(2)1個及以上林場經營管理區域,危害嚴重,發生面積3萬畝以上,可能對森林資源和生態環境造成嚴重危害及重大損失的本土林業有害生物災情時;

(3)1個及以上林場經營管理區域,集中連片暴發3萬畝以上,可能對我局森林資源生態環境造成嚴重危害及重大損失的本土林業有害生物災情時。

(二)預案啟動規格

1.災情的預案啟動

對于較大災情以下的預案啟動,由紅石林業有限公司自行組織召開預案啟動會議部署應急處置工作;對于重大災情及以上的預案啟動,以公司正式文件向省林草局書面報告相關情況,啟動省級預案。

2.疫情的預案啟動

對于新發檢疫性林業有害生物疫情的預案啟動,以公司正式文件向省林草局書面報告相關情況,啟動省級預案。

3.預案啟動相關工作

(1)召開預案啟動會議

會議一般安排三項議程:一是由紅石林業有限公司重大突發性林業有害生物災害防控指揮部通報災(疫)情發生和防控工作開展情況;二是災(疫)情發生區的場級領導進行表態發言;三是公司指揮部總指揮宣布應急處置預案啟動,全面部署災(疫)情應急處置工作。

(2)印發應急處置工作相關文件

預案啟動前,視災(疫)情應急處置工作需要,編制印發《應急處置工作方案》《應急處置實施方案》《應急處置技術方案》《應急處置作業規范》《應急處置考核辦法》等規范性文件,用于規范和指導公司應急處置工作的全面有序開展。

4.應急響應

(1)公司指揮部的應急響應

重大突發性林業有害生物災(疫)情發生時,公司指揮部要迅速調動相關部門(單位)可利用資源和力量,加大防控工作投入,組成應急處置專業隊伍,利用好重大生物災害應急儲備資金和物資,對有害生物災(疫)情實施封鎖、控制及采取有效的應急處置措施,嚴防災(疫)情擴散。

(2)公司指揮部辦公室的應急響應

指揮部辦公室要根據災(疫)情應急處置工作的深入開展,及時掌握應急處置工作相關信息,定期組織有關專家對災(疫)情進行風險性分析,評定風險等級,提出調查監測和預防措施及控制技術,認真聽取專家組意見和建議。要根據災(疫)情危害、分布、蔓延和流行特點,在公司指揮部的領導下,協調相關部門(單位),組織應急處置隊伍,實施災(疫)情監測、封鎖、控制與撲滅等各項措施,并隨時向公司指揮部匯報和向相關部門通報應急處置工作開展情況。

(3)成員部門(單位)的應急響應

公司指揮部宣布啟動應急處置預案后,各成員部門(單位)按照各自的職責,落實其災(疫)情應急處置責任和任務,充分發揮各相關部門(單位)可利用的應急處置資源優勢,采取強有力的應急處置措施,在公司指揮部的組織領導下,相互配合、協調一致、共同參與,對林業有害生物災(疫)情實施應急處置。

5.應急處置結束

應急處置預案啟動后,公司指揮部辦公室組織專家組對災(疫)情發展變化情況和處置效果進行評估,及時向公司指揮部和災(疫)情發生區提交評估報告,提出繼續實施、終結實施或轉為常規防治的處理意見。如果評估報告提出終結實施或轉為常規防治的處理意見后,公司指揮部應當及時通告結束災(疫)情應急處置。

五、后期評估和善后處理

(一)后期評估

應急處置結束后,公司指揮部辦公室要及時組織專家組和有關人員對災(疫)情造成的損失進行評估,分析災(疫)情發生的原因和應汲取的經驗教訓,提出改進措施和意見,并向公司指揮部報告,同時抄送災(疫)情發生地樺甸市人民政府,并將相關情況向有關部門和單位進行通報。

(二)善后處理

應急處置結束后,公司指揮部辦公室、營林處要組織開展災(疫)情發生區的災后重建工作,重點實施專家組后期評估提出的改進措施,恢復受災林分,清理因應急措施而設立的臨時設施。

六、保障措施

(一)通訊保障

公司指揮部應在通訊管理部門配合下,建立和完善災(疫)情應急指揮通訊系統,配備必要的有線、無線和衛星通訊器材及工具,在應急處置過程中,使用專用電話、專人負責指揮機構及現場處置情況的聯絡,確保本預案啟動后指揮部和有關部門(單位)及現場工作組之間的聯絡暢通。

(二)經費保障

重大突發性林業有害生物災害應急處置所需的經費,按《吉林省重大林業災害應急資金和物資儲備制度》(吉政辦明電〔2011〕106號)執行;公司要將災(疫)情應急處置所需經費列入公司本級預算;對因災(疫)情造成嚴重經濟損失時,向省林草局申請補助。

(三)物資儲備

根據林業有害生物發生規律和特點,儲備藥劑藥械、設備儀器、運輸車輛、油料及其他物資,并根據建設規劃和應急處置物資儲備需求,由公司財務部安排儲備建設資金。

(四)技術保障

森防檢疫站要及時了解和掌握國內外林業有害生物發生及防治信息,對具有潛在危險性的林業有害生物要會同科研院所和大專院校進行超前研究,制訂預防和應急處置技術方案,為災害應急處置指揮決策提供技術支持。

(五)人員保障

要根據林業有害生物災害發生形勢和專家意見,加大基礎設施、設備建設投入,加強防治檢疫專業人才及隊伍的培養和訓練,建立起一支素質高、裝備優、能夠自如應對重大突發性林業有害生物災害處置的專業管理和技術人員隊伍,

在災(疫)情應急處置實施過程中,帶動相關部門和林區社會力量承擔起應急處置各項工作任務。

(六)監督與演練

為針對重大突發性林業有害生物災害發生危害情況及潛在威脅,定期對本轄區內的應急處置能力和水平進行檢查和督導,包括機構隊伍建設、物資、技術儲備情況等。森防檢疫站要對應急處置專業隊伍進行技術培訓,并組織實戰演習,不斷提高應對重大突發性林業有害生物災害的處置能力。

七、附則

(一)紅石林業有限公司應根據林業有害生物發生情況及趨勢,及時對本預案進行修訂發布。

(二)對在災(疫)情應急處置工作中做出突出貢獻的單位和個人,要按照有關規定給予表彰和獎勵;對在應急處置實施過程中因玩忽職守或瀆職行為而造成損失的單位和個人,將按照有關規定嚴肅追責。

(三)本預案由紅石林業有限公司制訂發布,并由紅石林業有限公司負責解釋。

(四)本預案自發布之日起實施。


 

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